一、建設三級為民服務新體系,打造“15分鐘政務服務圈“。

任城區行政審批服務局以鞏固鎮街基礎、增強三級聯動協調性為抓手,不斷提升鎮街服務功能、服務能力和村社區軟硬件服務水平,將服務進一步延伸到戶,著力建設村(社區)、鎮街、區三級為民服務新體系。在實現村(社區)便民服務工作站全覆蓋的基礎上,在全區范圍內打造“15分鐘政務服務圈”,切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。

(一)建設三級為民服務新體系

一是提升基層服務能力。以企業和群眾辦事“一次辦好”為目標,著力健全鎮街為民服務中心服務體系,提升政務服務能力和服務水平,推進便民服務向基層延伸。一是配齊配強管理隊伍。各鎮街成立為民服務中心(同時加掛營商環境服務中心牌子),區行政審批服務局指導各鎮街為民服務中心開展工作,鎮街為民服務中心指導村(社區)為民服務站點工作。選派政治思想素質好、為民服務意識強、政策業務水平高、能勝任窗口工作的業務骨干和年輕干部進駐窗口。根據“人隨事走”配強配全業務人員。二是夯實場所基礎建設。區級大廳擴容10倍,同步進行內部升級改造,科學設計使企業事項與個人事項相分離,建設24小時自助服務區、商業洽談區、母嬰室、休閑區等設施區域;15個鎮街為民服務中心舊貌換新顏,總投資1.08億元,新建改建33440㎡,所有鎮街為民服務中心面積均超過1000平方米,打造為民服務提速增效的硬件支撐。每個鎮街為民服務中心大廳實行集中式辦公、柜臺式服務,根據群眾辦事需要設置有導服區、休息等候區、自助服務區、窗口服務區四大功能區域,大廳配備有電腦、打印機、自助服務機、意見箱、飲水機等辦公設施和便民服務設備。三是推進村(社區)標準化建設。對村(社區)為民服務點建設工作進行指導和協調,確保人員到崗、社區網格設置到位,規章制度上墻,業務操作流程規范。古槐街道、觀音閣街道、金城街道升級“實體一窗”,優化窗口布局,科學設置綜合窗口,完善區鎮一體化“一窗受理”系統;指導鎮(街道)、村(社區)進一步完善事項目錄清單、高頻事項清單、幫辦代辦清單、一次辦好清單,明確人員配備、辦公場地、服務時限等標準。

二是下沉政務服務事項。進一步增強基層便民服務站點服務功能,區行政審批服務局與各鎮街簽訂《行政審批委托協議》,并發放業務審批委托專用章,將41項高頻政務服務事項下放至鎮街為民服務中心辦理,有效解決了過去群眾辦理業務只能到區為民服務中心排隊辦理、長時間等待的狀態,實現了“來即辦”、“即時辦”的常態化,梳理公布了“馬上辦、一次辦、就近辦、網上辦”清單,一般事項“馬上辦”,與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批事項“網上辦”,面向個人的事項“就近辦”。根據濟寧市鎮(街道)政務事項指導目錄,整合公共服務事項,梳理出186項鎮街政務服務事項,延伸至村(社區)53項,提供幫辦代辦服務,基本實現“小事不出村(社區),大事不出鎮(街道)”。目前有256所村(社區)服務站投入使用,群眾出家門遛彎兒的功夫就能辦事。

三是致力提升服務水平。全面推行免費幫辦代辦服務,目前,各鎮街、村社區為民服務中心(站點)配備幫辦代辦人員達到852名。其中,鄉鎮(街道)幫辦代辦員106人,村(社區)幫辦代辦員746人。各級為民服務中心結合自身特點,積極打造自己的服務品牌。區為民服務中心全力打造“仁誠服務·一次辦好”政務服務品牌;金城街道提出“金牌服務、誠心為民”口號”;喻屯鎮提出“喻事好辦”口號,越河街道打造“七彩服務、陽光越河”品牌;仙營街道本著“微笑當先,真誠為贏”的服務理念,組建“樓小二”幫辦團隊;觀音閣街道服務中心在全市率先實現不動產入駐;古槐街道組建“馬小幫”幫辦隊伍;長溝鎮、安居街道新開辦“幫辦代辦”窗口,從機關干部、社區“兩委”成員、網格員、綜合執法隊員等人員中選拔充實幫辦員,為辦事企業、群眾提供保姆式“一對一”貼心幫辦代辦服務,變“企業群眾辦”為“政府辦”,最大限度地減少了企業和群眾跑腿次數。對于行動不便的老人和殘疾人,幫辦代辦人員會主動上門提供全程服務,現場宣講政策,解疑答惑,辦理業務。依托各政務服務網點,推進綜合自助終端機在人群密集區域全面鋪設,社區進行試點投放,形成區、街、社區三級自助服務網,實現24小時全天候“自助辦”。同時,任城區各級為民服務中心全部實行免費打印復印、免費EMS郵寄、免費停車、免費飲水、免費充電、免費刻章,讓企業和群眾到任城為民服務中心辦事“跑的少、辦的快、更溫暖”。

(二)打造“15分鐘政務服務圈”

大力拓展服務網點。以各街(街道)為民服務中心、城市社區和銀行服務網點為單位,針對市民在政府辦理的政務服務事項及在企業辦理的公共服務事項,按照居民人口密集分布情況,通過“網上辦”“移動辦”“自動終端辦”“幫辦代辦”等多種形式,建設城市社區周邊15分鐘可達的便民服務中心、代辦點、網格服務點等服務設施,并編制“任城區15分鐘政務服務地圖”。制定發布《不見面審批清單》,206項審批服務事項可通過網上辦、掌上辦、郵寄辦等方式實現“不見面審批”。區為民服務大廳、全區15個鎮街為民服務中心不分區域均可受理全區任何地址的營業執照,實行全城通打、就近領取,極大提升了企業群眾辦事便利度。委托專業公司研發智能審批系統,綜合運用大數據和人工智能技術,打造智辦秒批新模式,在魯西南率先實現個體戶登記“智辦秒批”。

目前,所有鎮街都安裝了“智辦秒批”自助設備,實現鎮街政務服務“秒批秒辦”一體機全覆蓋。

二、深化“政銀合作”,打造企業開辦4.0版本

為持續優化企業開辦營商環境,濟寧市任城區行政審批服務局充分利用銀行網點覆蓋率高、金融科技實力強、服務資源豐富的優勢,積極探索推進企業開辦“政銀合作”新模式,將政務服務延伸至企業群眾身邊。通過政府買單,與郵政EMS、公章刻制機構合作實現企業開辦“三免費”(營業執照、公章(含電子公章)及稅控設備免費領取、免費郵寄上門);通過各為民服務中心和就近銀行網點、公章刻制機構結對,打造企業開辦“15分鐘政務服務圈”。真正實現線上“零見面”“零費用”“零跑腿”,線下“就近辦”“免費辦”“幫辦代辦”的企業開辦“任城模式”,極大提高了企業群眾開辦企業的便利度和辦事效率。2017年以來,任城區行政審批服務局連續4年不斷完善企業開辦“政銀合作”實施方案,從1.0版升級到4.0版,每年新增市場主體2.5萬余戶,開辦企業的獲得感、滿意度持續提升,有力促進了全區營商環境的不斷優化。

(一)1.0版本,實現企業開辦(營業執照)申報由單一的各登記窗口向銀行網點多元化延伸。

(二)2.0版本,實現營業執照在金融機構遠程發放、送公章到銀行、當場完成銀行開戶。

(三)3.0版本,擴大政銀合作范圍,打造“企業開辦15分鐘服務圈”。

2019年12月18日,召開了任城區打造“15分鐘政務服務圈”啟動儀式暨“政銀合作”戰略協議簽約儀式,在實行營業執照“區鎮同權”改革的基礎上,任城區以15個鎮街為民服務大廳為中心,與就近商業銀行、公章刻制點結對,制編“企業開辦15分鐘服務圈”電子地圖,通過“就近辦”“網上辦”“自動終端辦”“幫辦代辦”等多種途徑辦理,打造“企業開辦15分鐘服務圈”。2020年10月,任城區逐步擴大政銀合作范圍,與12家商業銀行(中國銀行、農業銀行、工商銀行、建設銀行、郵儲銀行、農商銀行、招商銀行、興業銀行、浦發銀行、中信銀行、光大銀行、濟寧儒商村鎮銀行等)簽訂了“政銀合作”戰略協議,在全區42個銀行網點設置企業開辦一站式服務點,以銀行網點和自助設備助力拓延服務渠道,并通過互聯網、遠程視頻等技術手段,對群眾在銀行網點辦理業務進行遠程“面對面”“手把手”全程指導。率先實施企業開辦政銀合作工作標準化,形成了專區、專柜、專人和智能自助終端“三專一終端”的任城特色標準模式。

2020年11月,山東天璣醫療器械有限公司在興業銀行濟寧分行(企業開辦幫辦點),利用放置在該銀行的商事登記自助服務終端設備,在銀行工作人員的全程幫辦下,通過山東政務服務網企業開辦“一窗通”服務平臺(選擇全程電子化)向任城區行政審批服務局提交了公司設立登記申請,并通過放置在該銀行的自助設備打印出了營業執照。通過“一窗通平臺”信息共享,線上同步完成涉稅登記、社保開戶、公積金單位繳存登記、就業登記、公章刻制、職工醫療保險參保登記等業務的辦理。

(四)4.0版本,在銀行設立政務服務分中心,實現企業開辦“一站式”、“全鏈條”辦理。

2021年2月25日,濟寧市任城區行政審批服務局任城建行政務服務分中心啟用儀式在任城區建行舉行,這代表著任城區“政銀合作”深度和廣度得以進一步的拓展。區行政審批服務局與建設銀行濟寧任城支行簽訂合作協議,在任城區建行設立政務服務分中心,安裝了一臺商事登記自助終端設備、兩臺稅務自助終端設備,實行送公章到銀行上門服務,實現了企業開辦的營業執照遠程發放、自助申領發票、公章當場領取、銀行開戶、公積金單位繳存、社保登記、醫保登記共七個環節的“一站式”、“全鏈條”辦理。截止目前,該分中心已經完成設立登記32戶,打印營業執照108戶,變更證明100余戶,節約了群眾窗口排隊等候的時間,使得群眾在家門口即可便捷得拿到營業執照;辦理增值稅發票領用業務63戶,開具企業及個人完稅證明56份,代開增值稅專用發票145份,極大方便了納稅人涉稅業務的辦理。

為進一步擴展完善企業開辦就近辦的網(站)點,2021年7月16日,召開了任城區深化“政銀合作”優化企業開辦推進會議,重點總結推廣任城建行政務服務分中心的成功模式。共12家銀行的83個網點和15個鎮街的為民服務中心結對,與公章刻制機構簽訂送章上門(銀行)服務協議,讓開辦企業除了在各為民服務中心大廳窗口,又多了更多的可選項。并結合企業銀行開戶,積極推動“電子營業執照”“電子公章”在金融領域的廣泛應用,提升網上服務能力。

企業開辦便利度的提升,有效激發了市場主體的活力,截止到2021年6月,任城區區市場主體存量160,682戶,其中企業60,337戶,個體工商戶100,345戶。2021年上半年全區新增市場主體14,213戶,同比增長33%,其中企業5,388戶,個體工商戶8,825戶,連續多年保持良好的增長態勢?！罢y合作”企業開辦新模式,既有效地解決了任城區因地處主城區、區域面積大、市場主體存量多、登記業務量大而導致的企業群眾辦事“跑得遠”、“排長隊”、“辦證難”等突出問題,又實現了在市場主體增量大的情況下“常態化”企業開辦一日辦結,最快2個小時辦結的成效。

下一步,任城區將進一步深化“政銀合作”,根據情況動態完善升級政務服務“15分鐘服務圈”電子地圖,將更多的銀行網點納入服務圈,以企業群眾的需要和期待為導向,加快推出更多受社會歡迎的改革措施,推動更多政務服務事項進銀行,拓寬政務服務辦理渠道,并將一體化政務服務平臺向銀行延伸,推動政務服務事項進駐銀行智能柜員機。實現企業降成本、市場增活力、政府提形象、銀行拓客源的多方共贏,讓企業“入市”門檻更加寬松,為加快建設一流的營商環境不懈努力。